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坚持标本兼治 推进以案促改
驻马店职业技术学院坚持标本兼治推进以案促改工作方案
2017-08-23 15:19  

   

为深入贯彻党的十八届六中全会精神,认真落实习近平总书记关于“深入推进全面从严治党,必须坚持标本兼治,不断以治标促进治本”的要求,按照《中共河南省纪委关于印发〈关于坚持标本兼治推进以案促改工作的指导意见〉的通知》(豫纪发〔20177号)和省惩防办案《关于开展案件剖析做好以案促改工作的通知》(豫惩防办〔201735号)要求,针对刘国庆、张金泉、赵兴华等违纪违法典型案件反映出来的问题,坚持标本兼治推进以案促改工作,结合我校实际,制定如下工作方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实十八届中央纪委历次全会、十届省纪委二次全会工作部署,在保持惩治腐败高压态势的同时,更加注重深化标本兼治,结合市委巡察反馈情况,全面推进以案促改,切实把权力关进制度的笼子,推动全面从严治党向纵深发展,为决胜全面小康、推动“四个驻马店”建设提供坚强保障。

二、工作目标

通过对刘国庆、张金泉、赵兴华3人及我市筛选的市管干部和科级以下干部违纪违法典型案件开展案件剖析,研究案发规律,深挖问题根源,查找漏洞,完善制度,以案促改,以案促防,扩大执纪审查后续效应,切实发挥查办案件治本功能。同时,结合市委巡察反馈问题,狠抓各项整改任务落实。通过以案促改和巡察整改,推动形成权力结构配置科学、权力运行规范透明的良性局面,实现治本与治标的无缝对接,在强化不敢腐的基础上,努力构建不能腐、不想腐的有效机制。

三、工作原则

坚持以服务发展为中心。把坚持标本兼治推进以案促改工作与推动工作结合起来,融入业务工作和管理流程之中,科学配置权力、规范行使权力,实现以案促改与各项工作相互促进,协调发展。

坚持以问题整改为重点。紧紧围绕刘国庆、张金泉、赵兴华等违纪违法典型案件,通过案件剖析,研究发案规律,深挖案件反映出的思想教育、监督制约、体制机制等方面的问题,认真查找在个人作风和廉政建设方面存在的问题和不足,剖析原因,扎实整改。

坚持以防控创新为导向。通过对典型案件的剖析,查找监督管理漏洞,注重体制机制创新和科技防控手段运用,积极探索规范权力运行的新途径、新办法,不断创新从源头预防腐败的新思路、新举措。

坚持以监督问责为保障。夯实“两个责任”,强化“一岗双责”,严格监督执纪问责,保障制度刚性执行。同时,

把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来,以强有力的监督执纪问责,促进以案促改各项制度成果落地生根。

四、组织领导

为切实加强对我校坚持标本兼治推进以案促改工作的组织领导,成立学校坚持标本兼治推进以案促改工作领导小组,宋大成同志任组长,张胜、刘贵文同志任副组长,李凤霞、朱传霖、刘道广同志任成员。领导小组办公室设在学校纪委办公室,具体承担组织协调工作。

五、方法步骤

我校坚持标本兼治推进以案促改工作,自629日起至930日,共三个月时间,按照宣传动员、剖析整改、完善制度、监督检查四个阶段进行。各单位要按照我校下发的《驻马店职业技术学院坚持标本兼治推进以案促改工作方案》要求,结合各自实际,制定切实可行的工作方案,认真组织实施。

(一)宣传动员阶段(629-725日)

1.深入动员。针对刘国庆、张金泉、赵兴华等违纪违法典型案例反映出的问题,召开学校坚持标本兼治推进以案促改工作动员大会,通过警示教育、通报案情、宣读处分决定、重要岗位人员表态发言、主要领导动员讲话等形式进行深入动员,统一思想,深化认识,精心部署,扎实推进。

2.认真学习。按照推进“两学一做”教育常态化制度化的要求,组织全体党员领导干部系统深入学习党章和习近平总书记系列重要讲话精神,学习党规党纪,补足精神之钙、筑牢为政之本,不忘入党初心,坚定理想信念,树牢“四个意识”;深入学习党的十八届六中全会和十八届中纪委七次全会、省委十届二次全会和十届省纪委二次全会精神,严肃党内政治生活,加强党内监督,净化党内政治生态环境;认真学习法律法规和各项规章制度,强化法治思维,增强法制观念,严格依法办事,提高依法履职能力。

3.广泛宣传。充分发挥校园传媒作用,开辟专题专栏,加大宣传力度,营造浓厚氛围。

突出抓好三个活动:

1.专题学习活动。各支部要安排一次专题学习活动。重点学习省委常委、省纪委书记任正晓同志在全省坚持标本兼治推进以案促改工作视频会议上的讲话精神。宣读典型案例人员忏悔书。每名领导班子成员要结合实际,撰写一篇心得体会。                      

 牵头单位:组宣部

责任单位:各党支部

2.警示教育活动。学校通过采取观看警示教育片、参观廉政教育展厅、到监狱接受职务犯罪服刑人员现身说法教育等形式,开展一次警示教育活动,以案示警,以案明纪,以案说法,警钟长鸣,反躬自省。

牵头单位:纪委

责任单位:各党支部

3.交流讨论活动。全体党员领导干部要以普通党员身份,参与所在党支部的学习讨论,通过对典型案件反映问题的深刻反思,带头与同志们进行交流,相互启发,相互提醒。

牵头单位:组宣部

责任单位:各党支部

(二)剖析整改阶段(726-825日)

1.深刻剖析原因。结合刘国庆、张金泉、赵兴华等违纪违法典型案件,深刻剖析案件发生的深层次原因,找出发案规律,深挖案件反映出的思想教育、监督制约、体制制约等方面的问题,找出症结和监督管理漏洞,形成案件剖析报告。同时,认真分析涉案人员个人剖析材料,探究其违纪违法的思想根源和心理特点,每名对于领导干部要结合自身思想工作实际,深入思考,拷问自身。

2.开展对照检查。结合刘国庆、张金泉、赵兴华等违纪违法典型案件的剖析,深入开展对照检查,广泛征求意见,认真查找个人作风和廉政建设方面存在问题。一是讲忠诚守纪律方面,重点查找党性原则不强、政治站位不高、党内监督认识不足和落实全面从严治党责任不力等问题;二是权力运行方面,重点查找不按民主集中制办事,运行程序不规范和自由裁量权过大,违反“五不直接分管”规定等问题;三是制度机制方面,重点查找规章制度不健全、监督机制不完善、执行制度不坚决、风险防控不认真等问题;四是作风建设方面,重点查找抵制“四风”不坚决、作风浮漂、弄虚作假、工作标准不高等问题。

3.深入调查研究。结合案件剖析和对照检查,同步开展调研,通过召开座谈会、个别访谈、约谈有关人员等形式,广泛征求意见建议,进一步了解和掌握有关制定和执行中的漏洞。

4.制定整改措施。针对案件剖析出的原因和对照检查出的问题以及深入调查了解的情况,召开党委会议,专题研究,结合实际,制定整改措施,建立整改台账,整改结果要在一定范围内公开,切实做到以查促改、以查促建以查促管。

突出抓好三个专题:

1.召开专题民主生活会。结合深刻剖析典型案件发案原因、对照四个方面检查存在问题情况,认真组织召开以案促改专题民主生活会,不护短、不遮丑,敢于正视问题、直面不足,认真开展批评与自我批评。

牵头单位:组织宣传部

责任单位:各党支部

2.开展专题风险排查。结合案件剖析和对对照检查存在的问题,进一步梳理排查廉政风险点,制定风险防控措施,填写廉政风险防控一览表,并在一定范围内公示,自觉接受监督,学校党委主要负责同志要认真审阅班子成员的廉政风险防控一览表,并把关签字。

牵头单位:纪委

责任单位:党政办公室

3.开展专题民主评议。学校全体党员领导干部,要结合案件剖析、对照及检查和深入调研情况,认真制定整改方案,建立整改工作台账。对整改落实情况,要组织单位全体党员干部进行专题民主评议,眼睛走过场、搞形式。

牵头单位:党政办公室

责任单位:学校各单位

(三)完善制度阶段(826日—920日)

1.梳理制度。把坚持标本兼治推进以案促改工作与推进全市“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来,与巡察整改结合起来,这对案件暴露出来的监管漏洞以及对照查摆问题和整改情况,对现有制度进行全面审查、评估和清理,提出健全制度、堵塞漏洞的意见。

2.健全制度。针对查找出来的漏洞和问题,在充分听取各方面意见建议的基础,进行制度补强,堵塞制度漏洞。重点是对违纪违法易发、高发的部门、岗位、环节,制定“可执行、可操作、可检查、可追责”的制度体系,对权力进行科学分解和配置,进一步强化对权力运行的监督和制约,形成靠制度管权、管事、管人的长效机制,真正做到把权力关进制度的笼子里。

突出深化四项机制建设:

1.深化学习教育长效机制建设。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,建立健全学习教育各项规章制度,强化对制度执行情况的监督检查,严格落实学习教育考核制度,使学习教育成为学校各级党员领导干部的一项政治任务、一种生活习惯,着力增强学习教育实效。

牵头单位:组织宣传部

责任单位:各党支部

2.深化压力传导机制建设。严格落实全面从严治党“两个责任”,健全责任体系,层层签订目标责任书,压实学校各级党组织和党员领导干部的责任,严肃责任追究,以强有力的问责,倒逼责任落实。

牵头单位:党政办公室、纪委

责任单位:各党支部

3.深化规范权力运行机制建设。认真贯彻执行《河南省规范党政机关主要领导干部权力行使暂行办法》(豫办〔20153号)、《河南省规范行使权力运行机制暂行办法》(豫办〔201528号)和《中共驻马店市委印发〈关于规范县处级党政主要负责人权力行使的若干规定(试行)〉的通知》(驻文〔201451号),进一步规范决策权、执行权、监督权行使;全面深化体制机制改革,简政放权、优化服务、加强监督;充分发挥现代科技在权力运行中的规范作用,加快建立并完善网上受理、网上审批、全程监控等信息化管控体系,推进权力公开透明运行。

牵头单位:党政办公室

配合单位:纪委

责任单位:各单位

4.深化以案促改常态化机制建设。建立并完善坚持标本兼治推进以案促改工作长效机制,今后凡发生重处分案件的发案单位必须开展案件剖析,做好以案促改工作。纪检监察机关将坚持标本兼治推进以案促改工作开展情况与处分决定执行情况同安排、同检查,实现常态化、制度化。

牵头单位:纪委

责任单位:各单位

(四)监督检查阶段(715—930日)

1.强化督导。以案促改工作领导小组办公室在以案促改工作期间对以案促改工作情况不定期开展监督检查,重点对制度执行情况、措施落实情况、问题整改情况等进行监督检查,以督导检查促进工作落实。同时,以案促改工作领导小组通过听取汇报、座谈了解等方式,对以案促改工作开展情况、发案原因剖析情况、整改措施制定、规章制度完善、以案促改效果等做出综合评价,发现问题及时解决,指导以案促改工作顺利进行,达到“查办一起案件,教育一批干部,完善一套制度,解决一类问题”的效果。

2.倒查问责。以剖析案件和倒查责任为契机,以倒查促进责任落实,着理解决因“两个责任”履行不到位导致制度缺失和制度执行不力的问题,正确运用监督执纪“四种形态”,推动全面从严治党“两个责任”落地生根。

六、保障措施

(一)高度重视。坚持标本兼治推进以案促改工作是推动全面从严治党向纵深发展的需要,也是惩前毖后、治病救人,教育警示、保护挽救干部的重要措施,更是一项重要的政治任务。各党支部要高度重视,把开展案件剖析做好以案促改作为一项重点工作,列入重要议事日程,认真履行主体责任,党支部书记是第一责任人。学校以案促改工作领导小组办公室要充分发挥综合协调、组织实施和督查督办的职能作用,集中精力抓好落实,保证领导到位、责任到位、工作到位,确保以案促改工作扎实推进,步步深入。

(二)夯实责任。对坚持标本兼治推进以案促改工作各项任务进行分解,落实到责任部门和责任人,做到责任清、任务明。同时,按照省纪委工作要求,对案件剖析和整改以及完善制度等工作开展情况进行严格把关,坚持“四个决不放过”,即原因分析不透彻不放过、风险点找不准不放过、整改措施不过硬不放过、成效不显著不放过。对敷衍应付、推卸责任、整改措施不到位、制度执行不力的单位或个人进行责任追究。

(三)务实求效。紧紧围绕刘国庆、张金泉、赵兴华和我市筛选的违纪违法典型案件,通过宣传动员、剖析整改、完善制度、监督检查等各环节工作,把思想建党同制度治党有效结合起来,标本兼治,以案促改,强化监督制约,规范权力运行。以案促改工作领导小组办公室要对工作开展过程中的好做法好经验及时进行总结并上报省纪委,专项工作结束后,形成专题工作报告,于201710月上旬报送市纪委和市惩防办。同时,各单位以开展案件剖析为抓手,扎实推进学校坚持标本兼治推进以案促改工作,确保全市坚持标本兼治推进以案促改工作取得实实在在的效果。

附件:

驻马店职业技术学院

坚持标本兼治推进以案促改工作领导小组人名单

 长:宋大成    党委书记

副组长:张      党委副书记、院长

刘贵文    党委副书记、纪委书记

 员:李凤霞    党委委员、副院长

朱传霖    党委委员、副院长

刘道广    党委委员、副院长

领导小组下设办公室,办公室设在学校纪委,刘贵文同志兼任办公室主任,李俊杰、郭如意、宋卫华同志任副主任,纪委全体同志为成员,具体承担组织协调、宣传教育、督促检查等工作。

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